揚州人口凈流入！他們都在做什么?
“2021年末全市戶籍人口451.56萬人，比上年下降0.69%；2021年末全市常住人口457.7萬人，比上年增長0.35%?！边@一降一增說明了什么?由市統計部門22日發布的2021年揚州市國民經濟和社會發展統計公報中人口數字引發公眾關注。人口的變化對城市發展有著怎樣的影響?記者就此邀請市統計局有關人士予以解答。
常住人口>戶籍人口有何意味?
揚州人口十年來首次凈流入
揚州2021年全年戶籍人口出生率4.39‰，死亡率8.34‰，人口自然增長率為-3.95‰。但根據2021年人口變動情況抽樣調查數據測算，經省統計局核定，2021年末全市常住人口457.7萬人，比上年增長0.35%，增加1.6萬人，凈增量位列全省第四。
“人口增量事關城市未來?！笔薪y計局社會處處長石火培說，人口自然增長率為負數，這是全國大趨勢，但機械增長率就憑各個地方“各顯神通”了。從揚州來看，近10年來的常住人口持續增加主要源于機械增長(即流入人口大于流出人口)。
一個城市常住人口大于戶籍人口，就說明該城市人口處于凈流入，反之則為凈流出。通常來說，一個地方的戶籍人口總有一部分流出，即便是北上廣這樣的發達大城市，也有一部分戶籍人口在外地。但只要有更多的外來人口補給，常住人口就會超過戶籍人口。
經濟發達的城市憑借優質的社會公共資源和良好的就業機會，會對流動人口形成強大的吸引力。一般情況下，外來人口越多說明城市吸引力越強。揚州市第七次全國人口普查數據顯示，截至2020年11月1日零時，揚州市常住人口為455.98萬人，與2010年相比增加9.97萬人，增長2.2%，比同年戶籍人口多1.27萬人。
“這是十年來首次呈現凈流入趨勢，是一個好的開端?！边@說明隨著揚州市社會經濟發展，揚州對外來人口吸引力不斷增強。
為何能實現人口凈流入?
揚州公共服務供給持續增加
“其實對一座城市而言，并不是來的人越多越好?！笔鹋嗯e例說，京滬兩個超一線城市人口已經超過2000萬，出現人口過多、交通擁堵、生態環境等問題，因此京滬相繼提出了人口控制和疏解的政策，這也使得近幾年北京的常住外來人口有所下降。
過去很長一段時間，一個城市醫院的床位數、執業醫師數量都是按照戶籍人口的數量來定編的。隨著新時代發展需要，“老辦法”肯定行不通。這幾年，各地逐漸開始按常住人口來配備醫療資源，比如揚州，近年來十分重視包括醫療在內基本公共服務產品的供給。
如今的揚州，在城市，從三甲醫院到社區衛生服務中心已經實現全覆蓋，并且創成了全國基層中醫藥工作先進市、健康城市建設樣板市，奪取了國家衛生城市“六連冠”；在農村，我市在全省率先建成18家農村區域性醫療衛生中心，并全部達到二級醫院標準，縣(市、區)實現三級醫院全覆蓋。此外，還在全市域教育、養老、住房等公共配套投入等方面持續加大力度，這些都成為吸引人力資源流入的動力源泉。
外來人口來揚干什么?
主要分布在這三大行業
從統計調查得到數據看，外來人口就業主要分布在我市的服務業、先進制造業和建筑業三大行業，其中尤以先進制造業集群，對年輕人產生了較強的吸引力。
有分析認為，一座城市的經濟競爭力或發展后勁主要靠年輕人口，接納外來年輕人口成為未來城市規劃的核心。誰能包容“漂族”，誰就能取得未來城市競爭的勝利。
近年來，我市著力提升全市制造業發展質態，持續推進產業布局優化，依托“323+1”先進制造業集群，聚焦鏈式招商，鍛長板、補短板，狠抓重大項目建設和產業集群培育，推動創新轉型和信息化發展取得實效。
產業結構在優化調整中實現了戰略性轉變，經濟轉型升級組合拳開始釋放成效。服務業、新興產業等經濟形態的崛起，對年輕人口的吸納能力增強。從揚州市第七次全國人口普查得出的數據看，全市常住人口中，擁有大學(指大專及以上)文化程度人口為796381人；與2010年相比，每10萬人中擁有大學文化程度人口由9542人增長為17465人；15歲及以上人口平均受教育年限達9.73年。
如何轉向“人口質量紅利”?
關乎經濟發展方式和產業結構升級
發展需要人，更離不開人口高質量。就揚州現狀而言，“人口數量紅利”正在向“人口質量紅利”轉變。石火培表示，人口素質的提高將促進經濟發展方式的轉變、產業結構的升級和全要素生產率的提高，從而推動人口和經濟社會持續協調、健康發展。
去年，全市3043家規上工業企業增加值增長13%，其中先進制造業產值增長17.8%，對全部規上工業總產值的貢獻率56.3%，拉動全市產值增幅11.8個百分點。
按照新時代背景下的高質量發展要求，到“十四五”末，揚州將力爭工業經濟總規模超萬億，縣域工業經濟規模全部超千億。據了解，到“十四五”末，全市要形成開票銷售超百億元企業11家、超50億元企業10家以上、超20億元企業50家以上的“大企業方陣”；力爭培育建設省級制造業創新中心5家以上，新增省級以上企業技術中心100家以上。
“提高勞動者的技能水平，解決崗位需求不匹配的結構性矛盾，將成為今后工作的主要方向。”據分析，“十四五”期間，我市勞動力供給仍然充裕，但面對經濟轉型、產業現代化的需求，要在勞動力素質提升、人才引進和培養等方面做深做足文章。
