預算公開，“明白賬”得是“明細賬”
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原標題：預算公開，“明白賬”得是“明細賬”
3月28日，中央部門（單位）集中公開2023年部門預算。2023年，公務用車購置及運行費、公務接待費從嚴控制，均不超過上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級“三公”經費預算減少約16億元。（3月30日《人民日報》）
在預算公開這個“三角形”中，一邊是義務，一邊是權利，一邊是效率。預算公開，是現代財政制度的基本特征和必然要求，也是陽光政府、責任政府、服務政府建設的題中應有之義；財政的錢怎樣花，花得是否合法、合理和有效，公眾有知情權和監督權；通過外部約束，助力提高預算管理水平和資源配置使用效率，讓財政的每一分錢都發揮最大效用。三邊良性互動，從而構成一個“完美三角形”。
為給公眾一本“明白賬”，我國一直在穩步推進預算公開。從2009年首次公開中央預算算起，今年已進入第15個年頭。從2017年開始，中央政府預決算、中央部門預決算等都在財政部門戶網站設立的“中央預決算公開平臺”上進行集中展示。中央部門（單位）公開的2023年部門預算情況，在這個平臺可以輕松找到。從2015年起，財政部連續多年在全國范圍開展地方預決算公開檢查。頂層推行，基層風行，地方各級政府也積極跟進，推動地方財政預決算公開。廣東省在這方面表現優秀，在財政部組織的2019年、2020年、2021年度的地方預決算公開度排名中，連續三年位居榜首。廣州市全力打造“陽光財政”，實行資金、政策、績效三個“全公開”，主動接受社會監督，頗受各方好評，對廣東省地方預決算公開度排名貢獻良多。
毋庸諱言，薄弱環節依然存在。財政部在對2021年度地方財政預決算公開情況專項檢查中發現，除了個別部門不公開預決算情況或未按規定在批復后20日內向社會公開之外，比較普遍的問題是：公開內容不完整、不細化、不準確。主要表現為：有的公開內容不完整，數據說明部分缺失；有的公開內容不細化，關鍵信息“一帶而過”；有的公開內容不準確，表格和情況說明中數據不一致、邏輯關系不清楚。一言以蔽之，就是粗略有余而精細不足。賬本看不明白，監督無從談起，預算公開的意義就大打折扣。
無論是滿足權利實現，還是出于效率要求，預算公開要給公眾一本“明白賬”，這本賬必須是看得清、看得懂的“明細賬”，不“細”難“明”。從高質量發展角度審視，預算公開主體要學會畫“工筆畫”而不是“大寫意”，一筆一畫都要勾勒到位，將財政賬本列詳細、寫清楚，將預算公開的經濟效益和社會效益發揮到最大。接下來，可以考慮在幾個方面著力：一是提高預算公開的規范性，通過統一格式等規范舉措，減少地方或部門的自由裁量權，降低預算公開的隨意性。二是強化相關信息的對比性，縱向對比可以發現不少問題，對外方便監督，對內形成約束。比如，某項經費預算比去年增加了，原因是什么？預算公開主體要給出讓人信服的理由，無形之中就有一種壓力。三是激發預算公開的主動性，通過上級專項檢查、公眾監督反映、納入考核評價等方式，倒逼地方或部門提高預算公開的積極性和主動性、針對性和實效性。四是提升預算信息的可及性，進一步豐富預算公開渠道，建立多樣化公開方式，大大降低公眾獲得相關信息的成本。
過緊日子要學會精打細算，要嚴格把好預算關，堅持把每一分錢都用在緊要處、刀刃上，把更多資金用在支持高質量發展和民生事業上，使有限財力發揮最大的社會效益、民生效益。（練洪洋）
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