當(dāng)前播報:管窺天下丨減產(chǎn)計劃致美國和沙特陷入陣營化對峙
【管窺天下】
原標(biāo)題：減產(chǎn)計劃致美國和沙特陷入陣營化對峙
(資料圖)
鈕松
閱讀提示
“歐佩克+”日前決定大幅減產(chǎn)，引發(fā)美國不滿。沙特稱減產(chǎn)是出于經(jīng)濟(jì)考慮，并得到多個國家力挺。短期來看，美沙關(guān)系可能會遭遇一定挫折，但兩國之間只是具體性而非體系性矛盾，關(guān)系全面破裂的可能性并不大。
針對石油輸出國組織（歐佩克）和非歐佩克產(chǎn)油國10月5日作出的減產(chǎn)決定，多個國家連日來相繼表態(tài)，稱減產(chǎn)是出于經(jīng)濟(jì)考慮。美國方面則表示將重新評估與沙特的關(guān)系。
事實上，沙特等國的減產(chǎn)計劃與美國的期待背道而馳，不可避免會對美沙關(guān)系產(chǎn)生一定負(fù)面影響。但是，美沙關(guān)系仍將保持總體上的穩(wěn)定態(tài)勢，不太可能走向全面破裂。
美沙針鋒相對
歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國組成的“歐佩克+”10月5日決定，將從今年11月起大幅度減產(chǎn)石油，在今年8月產(chǎn)量基礎(chǔ)上將月度產(chǎn)量日均下調(diào)200萬桶。此次減產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)于全球日均石油需求的2%。國際能源署警告稱，此次減產(chǎn)可能成為全球經(jīng)濟(jì)衰退的“引爆點”。
這一減產(chǎn)計劃引發(fā)美國極大不滿，美國總統(tǒng)拜登表示沙特的做法“會有后果”。
一方面，美國面臨嚴(yán)重通貨膨脹和物價上漲，期望全球石油增產(chǎn)以降低油價。為此，拜登總統(tǒng)今年7月親赴沙特進(jìn)行游說，并在此后不斷宣傳訪問“成果”，但沙特此次顯然并未按照美國的“劇本”要求行事。拜登在即將到來的中期選舉中打“石油增產(chǎn)牌”的希望落空。
另一方面，美國期望沙特等國石油增產(chǎn)，以緩解歐洲盟友目前遭遇的嚴(yán)重能源困境。但“歐佩克+”減產(chǎn)不僅無法緩解歐洲的能源危機(jī)，還將令西方對俄經(jīng)濟(jì)制裁效果大打折扣。
針對美國的施壓，沙特外交部10月13日發(fā)表聲明回應(yīng)稱，此次減產(chǎn)純粹是出于經(jīng)濟(jì)和維持全球石油市場供需平衡的考慮，是“歐佩克+”所有成員一致作出的決定。聲明還抨擊拜登政府試圖向“歐佩克+”施壓，迫使其在美下月的中期選舉前不削減石油產(chǎn)量，并指出減產(chǎn)將產(chǎn)生“負(fù)面經(jīng)濟(jì)后果”。
10月15日，阿拉伯石油輸出國組織秘書長發(fā)表聲明力挺“歐佩克+”，認(rèn)為減產(chǎn)只是在恰當(dāng)?shù)臅r間作出的正確決定，該決定考慮到了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。
16日，阿爾及利亞能源部長阿爾卡卜與歐佩克秘書長蓋斯舉行會晤，兩人都表示支持石油減產(chǎn)決定。阿爾卡卜說，這是“歷史性的非常好的”決定，是為了穩(wěn)定市場。
此外，巴林、阿曼、科威特等國也發(fā)表聲明，對減產(chǎn)表示支持。
由此可見，圍繞“歐佩克+”石油減產(chǎn)計劃，美沙之間呈現(xiàn)出陣營化對峙的局面。
美國對減產(chǎn)計劃的考量主要基于國內(nèi)選舉政治與國際上聯(lián)盟政治間的聯(lián)動。而對沙特而言，減產(chǎn)計劃就是一個純粹的經(jīng)濟(jì)問題，它不愿在涉及油氣的核心利益上輕易屈從于美國的政治壓力，這也反映了其自主性增強(qiáng)。
短期可能遇挫
美國和沙特在減產(chǎn)計劃上的分歧，不可避免會對美沙關(guān)系產(chǎn)生一定負(fù)面影響。
首先，美國國內(nèi)對沙特的不滿情緒可能在一定時期內(nèi)集中爆發(fā)。
美國政界和民間對于美國與沙特的盟友關(guān)系長期存在不滿情緒，認(rèn)為沙特在民主、人權(quán)等問題上不盡如人意。“卡舒吉”事件進(jìn)一步加深了美國國內(nèi)對沙人權(quán)狀況的指責(zé)，拜登上臺后也一直利用該事件來“敲打”沙特王儲穆罕默德。
在俄烏沖突背景下，沙特當(dāng)前的減產(chǎn)決定被渲染為與西方對俄制裁和博弈“唱反調(diào)”，可能會助推美國國內(nèi)的反沙情緒。
其次，美沙軍事與安全合作可能會在一段時期內(nèi)陷入停滯。
減產(chǎn)事件發(fā)生后，美國國會外交關(guān)系委員會主任梅嫩德斯要求拜登政府立即凍結(jié)所有美沙合作，其中包括武器銷售和安全合作。外交關(guān)系委員會在美國對沙軍售上擁有否決權(quán)。一些美議員甚至呼吁美從沙撤軍和撤出“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等。
在俄烏沖突仍在持續(xù)的前提下，拜登政府可能會在美沙軍事合作尤其是對沙軍售等問題上踩下“剎車”，一方面對來自國會的激烈聲音作出回應(yīng)，另一方面對沙特做出一定的懲戒姿態(tài)。沙特作為中東和海灣地區(qū)大國，其在軍事安全上雖然也采取了多元化戰(zhàn)略，但從根本上仍倚重美國。
美國國家安全顧問沙利文10月16日表示，美國總統(tǒng)拜登將就美沙關(guān)系與兩黨成員磋商，討論各種選項，包括重新審查對沙特的軍售。他表示，拜登“不會貿(mào)然行動”，而是將“有條不紊地、戰(zhàn)略性地采取行動”。
不會全面破裂
盡管美沙關(guān)系可能出現(xiàn)波折，但“歐佩克+”減產(chǎn)事件只是兩國關(guān)系中的一個小插曲，雙方矛盾僅是具體性而非體系性矛盾。這意味著兩國關(guān)系很可能會保持總體上的穩(wěn)定態(tài)勢，不會走向全面破裂。
20世紀(jì)30年代以來，美沙便建立了相對穩(wěn)固的雙邊關(guān)系，并在戰(zhàn)后國際格局變遷和中東地區(qū)格局演進(jìn)中不斷得到強(qiáng)化。盡管美沙政治制度、意識形態(tài)和宗教背景差異巨大，但兩國關(guān)系主要建立在現(xiàn)實能源和安全利益基礎(chǔ)之上。
尤其是伊朗伊斯蘭革命以后，美伊走向完全敵對狀態(tài)，美國在中東尤其是海灣地區(qū)對沙特有著強(qiáng)烈的需求，將其作為遏制伊朗的“前哨”和戰(zhàn)略支柱。
因此，盡管減產(chǎn)事件可能引發(fā)美國對沙特采取一定的反制措施，但美國大概率會“點到為止”，不可能從根本上動搖美沙盟友關(guān)系的全局。沙特的減產(chǎn)決定只是從客觀上來看對美不利，其主觀動機(jī)并非為俄助力，美國實際上對此亦有清晰的認(rèn)知。
（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所研究員）
標(biāo)簽： 兩國關(guān)系 負(fù)面影響
