以嚴(yán)執(zhí)法強(qiáng)化排污許可制的剛性約束
原標(biāo)題：以嚴(yán)執(zhí)法強(qiáng)化排污許可制的剛性約束
生態(tài)環(huán)境部日前通報(bào)了排污許可領(lǐng)域的8個(gè)典型案例，暴露出一些企業(yè)對(duì)落實(shí)排污許可制仍不夠重視、治污主體責(zé)任沒有落實(shí)到位的問題。
從這些典型案例來看，相關(guān)企業(yè)存在無證排污、以欺騙手段獲取排污許可證、超許可排放濃度排放污染物、不按證排污、未按照許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)、未提交執(zhí)行報(bào)告、未建立臺(tái)賬、未進(jìn)行排污登記等違法行為。
違法行為有的發(fā)生在企業(yè)取得排污許可之前。江西某公司廢水總排口未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，且未依法申請(qǐng)取得排污許可證，被責(zé)令改正違法行為，處罰款30萬(wàn)元。浙江嘉興平湖市某拋光氧化廠在提交排污許可申請(qǐng)時(shí)未如實(shí)申報(bào)鎳污染物排放情況，通過工藝代替隱瞞事實(shí)，以欺騙手段取得排污許可證。
有的是在取得排污許可之后未落實(shí)有關(guān)要求。江蘇省蘇州市某精密五金電子企業(yè)對(duì)氮磷廢水未按排污許可證規(guī)定單獨(dú)收集處理后回用，而是混入綜合廢水一同處理，且綜合廢水處理設(shè)施加藥裝置未正常運(yùn)行，導(dǎo)致混合后的廢水未經(jīng)有效處理即排入污水處理廠，被責(zé)令停產(chǎn)整治，處罰款29.92萬(wàn)元，相關(guān)負(fù)責(zé)人被移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。重慶市某食品公司污水總排口外排廢水的化學(xué)需氧量、懸浮物濃度均超過其排污許可證中執(zhí)行的濃度限值。
實(shí)際上，無論是在事前、事中還是事后，排污企業(yè)都要履行好持證排污和環(huán)境管理的主體責(zé)任。否則不僅要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，受到法律嚴(yán)懲，而且會(huì)損失環(huán)境信用，影響企業(yè)發(fā)展。
排污許可制是固定污染源監(jiān)管體系的核心制度，排污許可證是實(shí)施固定污染源精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)的守法文書。目前，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋。企業(yè)有沒有依法取得排污許可，有沒有按照排污許可證要求排污，有沒有貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法和《排污許可條例》的相關(guān)要求，關(guān)系到深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的成效。
近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出，要構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管主要依據(jù)的作用將更加凸顯，執(zhí)法監(jiān)管部門對(duì)排污許可證的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)排污許可違法違規(guī)行為的查處力度將進(jìn)一步加大。
夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保企業(yè)持證排污、按證排污，是首要且關(guān)鍵的一步。對(duì)于企業(yè)來說，責(zé)任在肩、守法在前，既是法定要求，更是轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必經(jīng)之路。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)以遵紀(jì)守法為前提，以誠(chéng)實(shí)守信為原則，積極從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自我監(jiān)管，從自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等方面落實(shí)好主體責(zé)任。在產(chǎn)生排污行為之前，依據(jù)有關(guān)要求及時(shí)申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記，并確保申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。在獲得排污許可后，兌現(xiàn)守法承諾，履行依證自主管理排污行為的責(zé)任。通過自行或委托開展監(jiān)測(cè)、建立排污臺(tái)賬、按期報(bào)告持證排污情況等方式自證守法，并依法依證進(jìn)行信息公開。當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時(shí)或許可證到期時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)變更或延期。
應(yīng)當(dāng)注意的是，落實(shí)排污許可制并非止于完成排污許可申報(bào)審批流程，持證排污也不意味著只要取得排污許可就可以“任性”排污。排污許可證并非“通關(guān)文牒”“免死金牌”，而是具有法律效力、需要落到實(shí)處的工作表、責(zé)任書。以排污許可證為載體，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，從而有效控制區(qū)域流域污染物排放量，最終促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的切實(shí)改善，才是企業(yè)、政府和全社會(huì)共同期待和要努力完成的目標(biāo)。（程維嘉）
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