發揮政策集成效應增強經濟抗風險能力
原標題：發揮政策集成效應增強經濟抗風險能力
2021年中央經濟工作會議深刻指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。保持經濟平穩運行面臨諸多不確定性，特別是在疫情沖擊下，一些領域風險可能加快暴露。經濟工作要牢牢把握穩是主基調、穩是大局，努力解決經濟運行中的兩難、多難問題，促進平穩健康可持續發展。針對當前復雜形勢，穩定經濟大盤、防范經濟風險，靠單一的政策很難發揮效應，必須注重抓好政策集成，提高政策的針對性和精準性、實效性。
一是將擴大有效投資與激發市場主體活力等政策有機協同起來。擴大有效投資，核心問題是把資金投向哪里。如果資金投向不精準，就會導致政府資金浪費或加劇產能過剩。這次中央經濟工作會議提出激發市場主體活力，就是要把宏觀政策與微觀政策結合起來，“一竿子插到底”，從“根”上澆水施肥。將擴大有效投資與激發市場主體活力政策有機協同起來，有利于突出以市場主體為中心的導向，把擴大有效投資等宏觀政策的著力點扎根在市場主體身上。從當前情況看，以激發市場主體活力為導向擴大有效投資，可重點從引導企業擴大技改和研發投入、降低企業物流成本等領域入手。比如，不少中西部省市工業技改投資占工業投資比重約為40%左右，而上海等一些沿海省市已經達到60%以上。如果工業技改投資占比提高20個百分點，則工業投資至少可增加上萬億元。再比如，不少省市社會物流總費用占GDP的比率仍然偏高，如果加大多式聯運樞紐、物流分撥中心、電商物流等基礎設施建設投資，推動物流總費用比率接近發達國家水平，那么每年又可以為各類市場主體降低至少數萬億元物流成本。
二是將提振消費需求與保持房地產市場健康發展、改善社會民生等政策有機協同起來。消費是經濟循環的關鍵環節。2022年以來，社會消費品零售總額增速相對轉弱。這在一定程度上反映出消費者消費能力和消費意愿的下降。提振消費需求，除了促進就業以外，也需要統籌考慮房地產市場和社會政策等因素。房地產市場過快過熱，肯定會擠壓消費需求。但也要看到，房地產市場過冷，也會抑制消費需求。房地產市場發展中帶來房價上漲，會帶動商品房銷售面積增速加快，使得與商品房相關的如家電、家具和建筑裝潢等商品銷售額增速上升，也會增加購房者的財產性收入。提振消費需求，必須保持房地產市場健康發展，堅持房子是用來住的、不是用來炒的，既防止過熱也防止過冷，既滿足合理的剛性需求也防止不合理的投資需求，適度帶動居民財產性收入增加。社會保障的完善，也有利于提高居民消費意愿，讓居民愿消費、敢消費。人民群眾對醫療保障、養老助老、撫幼護幼等有較強需求，但社會保障體系相關領域在擴面、提標、統籌等方面還存在一定短板。因此，需要進一步加強社會政策的協同，有效釋放消費需求。
三是將產業轉型升級與擴大開放、鄉村振興等政策有機協同起來。加快產業轉型升級，是深化供給側結構性改革的重點任務。產業升級的方向主要是高端化、智能化、綠色化等。但提到產業轉型升級，往往有一個誤區，就是我國的產業是落后產能。從全球范圍看，我國的產業相對于發展中國家和部分發達國家，仍然屬于中高端產業。比如，我國汽車產業產能在4000萬輛以上，已經在南美、亞洲等區域展現出了很強的競爭力，但整車出口不到200萬輛。如果能夠加大海外市場拓展和全球產業布局，精準支持汽車等優勢產業加快“走出去”，未來有可能再造一個汽車工業。再比如，目前約40%的人口仍生活在鄉村，鄉村消費增速高于城鎮，鄉村居民對于家電、電子、汽車等產品需求仍較為旺盛。結合鄉村振興戰略，加大力度支持企業發展適應農村居民需求的產品，產業發展的市場“藍海”依然存在。總之，穩定經濟大盤，關鍵是要開放思路、精準施策，打開國內國外市場的潛力空間，讓經濟循環更加暢通。（楊果）
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