“平臺用工的法律規制”暨中國人力資源開發研究會勞動關系分會2022年新年論壇在首都經濟貿易大學舉行
1月8日，“平臺用工的法律規制”暨中國人力資源開發研究會勞動關系分會2022年新年論壇在首都經濟貿易大學舉行。本次論壇由中國人力資源開發研究會勞動關系分會主辦，首都經濟貿易大學勞動經濟學院承辦。本次論壇以“平臺用工的法律規制”為主題，來自全國總工會、人社部、平臺企業以及中國人民大學、中國政法大學等數十位專家學者、專業人士共同圍繞這一主題進行探討。
學會會長、首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長馮喜良教授在致辭中表示，近年來，平臺經濟迅速發展，創造了大量就業機會的同時，維護勞動者勞動保障權益面臨新情況新問題。今年論壇選擇“平臺用工的法律規制”這一主題，就是要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持和規范發展新就業形態，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，促進平臺經濟規范健康持續發展。
據悉，論壇共設四個主題報告單元以及比閉幕式環節，來自理論和實務界的多位學者和專業人士參與交流研討。
人社部勞動關系司副司長劉燕在“全面準確理解新就業形態勞動者權益保護政策”的主題報告中指出，解決新就業形態勞動者權益保障問題，首先需要適時提出政策，做到政策先行，破解新就業形態勞動者權益保障困境;第二，要兜牢新就業形態勞動者權益保障底線;第三，要統籌兼顧，維護新就業形態勞動者和平臺的權益，合理界定平臺企業應承擔的責任，統籌平衡勞動和資本要素分配的關系，統籌制度創新和現行勞動保障法律法規所明確的問題。
學會名譽會長、中國人民大學勞動人事學院教授、山東管理學院特聘教授常凱做了題為“回歸常識，回歸基本——‘不完全勞動關系’的性質及其規制”的主題報告。報告圍繞“不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理”的表述進行深入分析探討。常凱教授指出，“不完全勞動關系”是不符合原有標準勞動關系特征的勞動關系具體形態，或稱具有新特征的新型勞動關系，其實質仍然是勞動關系，是目前沒有法律條文但有法律原則能夠給予規制的勞動關系。因此，企業與勞動者需要訂立書面協議進行雙方勞動權利與義務的規制。“不完全勞動關系”中的勞動者應享有勞動法的全面保護。要警惕和防止將新類型的雇傭勞動者推入類勞動者;要按照從屬性的標準確認勞動者的社會身份;要逐步擴大勞動法的保護對象。
全國總工會權益保障部副部長王曉華在發言中提出，經濟社會的長期穩定是經濟快速發展的前提和基礎。當前，要落實好新就業形態的政策措施，關鍵是要落實三方責任。一是企業的市場主體責任，依法保障好勞動者的權益;二是政府要落實好法治保障、政策制定和引導職責，保證市場秩序，保障勞動者權益;三是工會要履行好維權服務職責，旗幟鮮明地維護勞動者合法權益。要實現“源頭治理，共同和諧”。
北京市海淀區人民法院副院長張弓圍繞“平臺用工爭議的裁判路徑選擇”發言。她指出，需要重新審視勞動法的調整范圍，非全日制用工的規定進行一些變通后可以用來調整“不完全勞動關系”。司法對“算法”的審查，平臺企業對其公平合理性負有舉證責任;平臺企業負有勞動安全保護義務，對勞動者因工作受到傷害負有賠償義務;對雙方簽訂協議不僅審查合法性，而且應當審查公平性，根據實際內容確定協議的性質。
馮喜良教授在主題報告中提出，新型勞動關系實質上是“碎片化了的勞動關系”。勞動關系的碎片化帶來了勞動分工的精細化，要先認定關系性質，之后再根據用工的實際長度確定保障的內容和數量，不能本末倒置。此外，第三類勞動者的劃分只能解決階段性問題，不是長久之計。需要平臺企業、學校、政府間實現信息共享、協同合作，才能最終實現健康和可持續發展。
中國勞動關系學院法學院副院長肖竹教授認為，勞動用工管理的演進是組織成本與交易成本的權衡，要更加精細化處理平臺從業者的權益保障問題。一方面，法律調整需要系統化，針對勞動法、特別是勞動合同法的剛性與靈活化不足進行系統性改進，進行勞動特別立法;另一方面，法律調整對象需要具體化，要尊重各個行業、產業用工情形的現實差異性，制度落地初期應僅針對平臺用工進行限縮性適用。
首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長范圍教授從規制對象、規制目的、規制手段以及規制效果四個方面，圍繞“平臺用工規制的四個疑惑”進行探討。
上海市長寧區人民法院副院長王飛在發言中提出，解決平臺用工的法律規制問題要回歸到勞動法、勞動合同法的原則下來解決。一是用工必須是勞動合同法確定的方式。勞動合同法允許的方式就是三種：直接(一對一)建立勞動關系、符合一定條件的勞務輸出、符合一定條件的非全日制用工。二是揭開雇主的面紗，法理依據是，幕后雇主的過錯，作為雇主本應依法建立勞動關系而未建立。
此外，還有十余位學者參與了論壇的交流與討論。
